В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 г.  № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принятие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объектов социальной инфраструктуры для детей, являющихся государственной или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации  государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения  комиссии по оценке последствий  такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 02.10.2017 г. была создана экспертная группа по оценке мероприятий по организации объектов социальной инфраструктуры для детей. В состав экспертной группы вошли 17 человек, председателем экспертной группы был назначен Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Павел Миков, заместителем председателя экспертной группы выступила Татьяна Романовская - член общественного совета при Министерстве здравоохранения Пермского края. В состав рабочей группы в качестве экспертов вошли представители Министерства здравоохранения Пермского края, Министерства социального развития Пермского края, Министерства образования Пермского края, общественных организаций и благотворительных фондов, осуществляющих свою деятельность в сфере оказания помощи семье и детям: Ассоциации замещающих семей Пермского края, некоммерческого благотворительного фонда «Дедморозим», общественной благотворительной организации «Солнечный круг», Пермского краевого отделения  Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд». Кроме того, в состав экспертной группы вошли представители: краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и учреждения здравоохранения.

         С целью  объективной оценки  члены экспертной группы посетили все отделения Дома ребенка, а также отделения младшего возраста Центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Перми, отделение по оказанию паллиативной помощи детям ДКБ № 13, изучили нормативные документы и материально-техническую базу учреждений, условия, созданные в учреждениях для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, и развития детей – инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в Доме ребенка, соответствие этих условий требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 481 от 24 мая 2014 года «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

         В экспертное заключение вошла информация, полученная по итогам проведенной работы. Информация, собранная в результате работы экспертов, была соотнесена с результатами проведенного в 2016 году мониторинга соответствия организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям постановления Правительства Российской Федерации № 481 от 24 мая 2014 года в рамках проведенной проверки всех организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Напомним, что по результатам независимой экспертизы все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей были признаны соответствующими Постановлению Правительства РФ № 481. Тем не менее, по итогам независимой экспертизы в 2016 году, в проведении которой также принимали участие представители общественных организаций, было отмечено несоответствие одного из корпусов Дома ребенка, расположенного на ул. Бушмакина, 19 г. Перми, который строился и много лет использовался как больничный корпус и создание в этом корпусе для детей условий, приближенных к домашним, как того требует Постановление Правительства РФ № 481, практически невозможно. Многие эксперты отметили, что проживание детей от рождения до 4-летнего возраста в условиях больницы совершенно точно не способствует полноценному развитию этих детей. При этом в отделениях для детей младшего возраста (от рождения) Центров помощи детям Пермского края (в том числе в г. Перми) созданы все условия, действительно приближенные к домашним. Для детей, нуждающихся в специализированной помощи и уходе созданы все необходимые условия в других учреждениях – детских домах-интернатах для детей-инвалидов.

         Следует отметить, что представители общественных организаций, благотворительных фондов, вошедших в состав экспертной группы, принимали участие в 2016 году в независимой оценке всех учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были признаны соответствующими Постановлению Правительства РФ № 481, и им хорошо известны условия нахождения детей и возможности их дальнейшего развития в Центрах помощи детям и детских домах-интернатах для детей-инвалидов.

         Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае обращает внимание, что в соответствии с уставом Дома ребенка, дети могут находиться там только до 4-х летнего возраста. По достижении указанного возраста дети, в случае отсутствия возможности семейного устройства, переводятся в детские дома-интернаты либо Центры помощи детям – такая система действует с советского периода и на протяжении 35 лет существования данного учреждения. Эксперты считают, что данный подход нуждается в пересмотре, поскольку не соответствует интересам детей, принципам воспитания детей-сирот, исключающим в максимально возможной степени стационарное воспитание ребенка и его многократное перемещение в младшем возрасте из одного учреждения в другое. Проживание детей в условиях максимально приближенных к больничным, от рождения до 4–летнего возраста, при отсутствии таких показаний по состоянию здоровья, несомненно, не соответствует их интересам и может отразиться на их дальнейшем развитии. Эксперты, изучив состав воспитанников дома ребенка отметили, что из 13 детей, поступивших в 2017 году в дом ребенка, 2 ребенка нуждаются в паллиативной помощи, остальные дети после проведенного обследования и назначения лечения могут быть устроены на воспитание в семью.

         12 октября 2017 года состоялось заседание экспертной группы.  Члены экспертной группы обсудили представленный проект заключения, в котором содержатся основные выводы, сделанные в отношении перспективы жизнеустройства детей, перспективы трудоустройства сотрудников Дома ребенка, а также возможные перспективы использования имущественного комплекса Дома ребенка в случае, если решение о реорганизации учредителем дома ребенка будет принято. Кроме того, в заключение вошли все поступившие предложения от членов экспертной группы, касающиеся рекомендаций в адрес краевого министерства здравоохранения и краевого министерства социального развития о необходимых мерах по соблюдению прав и законных интересов всех, кого, затронет реорганизация Дома ребенка. С заключением можно ознакомиться на сайте Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

         По итогам обсуждения проекта экспертного заключения большинство экспертов выразили мнение об отсутствии негативных последствий для детей в случае принятия решения о реорганизации краевого дома ребенка.   

Члены экспертной группы пришли к выводу о том, что реорганизация ГКУЗ «Пермский краевой специализированный дом ребенка»  путем присоединения к  Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Детская клиническая больница № 13» может быть осуществлена в интересах детей – воспитанников учреждения, при этом будет продолжено  формирование в регионе единой системы заботы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, младшего возраста; внедрение во всех учреждениях для таких детей принципов заботы с уважением, создания семейных условий по модели «Как дома» в отделениях для детей младшего возраста Центров помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, Пермского края. Особое мнение экспертов из БФ «Дедморозим» учтено, отражено в протоколе, приобщено к заключению для ознакомления Министерством здравоохранения Пермского края.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае отмечает, что контроль за исполнением рекомендаций, отраженных в заключении, в случае, если решение о реорганизации будет принято, будет осуществляться им лично, а также общественный контроль  имеют право осуществлять все члены экспертной группы, являющиеся членами общественных советов при Министерстве здравоохранения и Министерстве социального развития Пермского края, членами Общественной Палаты Пермского края и экспертами иных краевых общественно-консультативных советов при органах исполнительной власти. Государственный контроль в соответствии с законодательством будет осуществляться контрольно-надзорными органами.